上海市通信管理局近日发布指导意见，提出分阶段、分区域逐步实现基于5G-A（5G-A是5G的演进和增强）网络的低空智联网覆盖。到2026年底，将初步建成低空飞行航线全域连续覆盖的低空通信网络，助力低空经济发展。

根据指导意见，未来三年，上海将逐步实现基于5G-A网络的低空智联网覆盖，重点建设5G-A低空通信网络，按需部署5G-A低空感知网络。上海鼓励基础电信企业采取合作共建原则，为低空飞行提供超大带宽、超低时延、海量连接的通信网络，满足低空飞行器控制调度、集群通信、高清视频图像回传等需求；从低空业务发展需求出发，逐步推进5G-A低空通感一体网络覆盖。

依托连续覆盖的5G-A低空智联网，上海将促进低空经济创新应用，到2026年，初步实现航空应急救援、物流配送规模化应用，按需打造用于物流配送等场景的常态化运行低空航线。

从行业领域来看，上海将扩大航空灭火、航空救援、公共卫生、应急通信等应急救援类应用，深化外卖、快递等航空物流配送类应用，开展低空政务、城市治理等示范应用，加速探索商务出行、空中摆渡、私人包机等eVTOL城市空中交通类应用，促进物探巡检、农林植保、航拍航测等传统业务规模化运行开展。从应用区域来看，上海将率先在位于金山区的上海市低空协同管理示范区以及浦东新区、青浦区等重点区域进行低空通勤、低空文旅等应用试点，探索城市空中交通商业化运行模式。上海还鼓励信息通信企业积极参与低空飞行监管服务平台建设，与空中交通管理机构、民用航空管理部门的平台系统进行对接。

上海还将探索推进5G/5G-A网络与卫星网络融合演进，形成以5G-A网络为主、以卫星网络为补充的空天地立体协同覆盖新模式；完善智能算力基础设施建设，合理规划服务于低空飞行活动的智算及存储资源，部署云边网端协同的低空智算体系；探索低空经济网络和数据安全合规制度建设。