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通航企业呼吁:给自身和主管部门都“松松绑”

环球物流网(http://www.global56.com)   发布时间:2016-11-11
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  安全问题是通航发展绕不过去的一道坎。

  我国通用航空的现状是,大量通用航空企业一拥而上,使得飞机生产和销售市场处于监管难全面到位的局面,“黑飞”事故也因此时有发生,给快速发展的通航领域增添了一大关卡。

  南航通航市场部经理密世聪向记者表示,虽然说低空开放,事实上还没有真正放手,企业买了飞机就要飞起来,但是各方面的审批、手续、成本非常高,“如果把空中管制、准入、收费等放到一个较合理的标准,谁都不想出门开黑车。”

  有企业呼吁,切实健全法律法规,给通航企业“松绑”,也给政府主管部门“松绑”。

  “黑飞”时有发生

  近年来通航领域飞行事故时有发生。数据显示,2014年通航共发生6起坠机事故,致7人死亡。2015年通航发生12起坠机事故,致11人死亡,事故发生数量较上年翻了一倍。

  这与近年来我国轻型飞机、无人机的“黑飞”有关。所谓“黑飞”,一类是飞机或飞行员不合格,如飞机没有三证、飞行员没有商照或商业运行资质不齐全等;第二类是证件齐全,但飞行时没有申请空域批准。目前,绝大多数黑飞都是第一类情况。

  丝翼航空总裁张弩向记者分析称,第一类的黑飞,民航监管部分监管难,即使管到了,违法成本对黑飞者来说也低。第二类黑飞,民航有监管,但民航执法人员不够,往往是出了事故才知道。张弩认为,通航领域监管执法力度还需加强,违法成本也应该提高。

  南航通航安全质量监察部经理蔡立军向记者表示,由于我国通航发展基础比较薄弱,随着通航产业的快速发展,各方面配套体系还没跟上,未来仍需要一个培养过程。

  企业呼吁监管“松绑”

  业内人士认为,要切实解决“黑飞”问题,除了进一步严格执法之外,更需要继续推进低空开放,并早日颁布相应的通航领域监管配套制度,不再用管运输航空安全的方式管通航安全,并进一步加大通航机场建设等。

  对此,蔡立军表示,通航安全的标准或者要求应该要分阶段制定,通航很多领域缺乏匹配的规章制度,都是沿用运输航空标准,这无疑会束缚通航发展,在紧抓安全前提下,有些硬性标准可适当放开和松绑,从而实现放管结合。

  民航局局长冯正霖对通用航空发展工作进行部署时也指出,要找准适合我国国情的行业管理的切入点和监管重点,从通航运行看:一是种类繁多,从公务航空、短途运输到海洋监测、农林飞行,多达几十种;二是以作业飞行和个人娱乐体验为主;三是不少项目以目视飞行为主,对天气及地形条件依赖度高;四是机型普遍较小,不载客或载客人数较少,发生事故对社会公众影响比较小。

  针对这些特点,通用航空发达国家和地区也都建立了独特的管理制度和规则。比如欧洲“通航发展路线图”提出,通用航空管理应依据“分类最简”原则,其核心理念是:一个标准不能适合全部情况,要“分类管理”,要有“底线思维”和“风险评估”的意识,适时采用“聪明监管”原则。管得更少,才能管得更好,才能管到位,才能服务到位。


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